สรุปผลการประชุม

คณะกรรมาธิการการศึกษา สภาผู้แทนราษฎร

ครั้งที่ 89

วันพุธที่ 25 กันยายน 2556

ณ ห้องประชุมคณะกรรมาธิการ หมายเลข 3601
ชั้น 6 อาคารรัฐสภา 3

 

เรื่องพิจารณา

- ติดตามความคืบหน้าเรื่องร้องเรียนของสมาพันธ์เจ้าหน้าที่ธุรการโรงเรียนแห่งประเทศไทย กรณีลูกจ้างชั่วคราวผู้มีวุฒิปริญญาตรี (งบดำเนินงาน) ตำแหน่ง เจ้าหน้าที่ธุรการโรงเรียน (โครงการคืนครูให้นักเรียน) ยังไม่ได้ปรับเงินค่าครองชีพชั่วคราววุฒิปริญญาตรี เป็นเดือนละ 15,000 บาท

 

ประเด็นการพิจารณา

เพื่อติดตามความคืบหน้าการดำเนินการ ผลกระทบ และแนวทางในการแก้ไขปัญหา ข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าว

 

สรุปผล/มติที่ประชุม

สืบเนื่องจากเมื่อวันที่ 17 กันยายน 2556 สมาพันธ์เจ้าหน้าที่ธุรการแห่งประเทศไทยและเครือข่ายลูกจ้างชั่วคราวสังกัดสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน จำนวนกว่า 4,000 คน ได้ชุมนุมเพื่อเรียกร้องเงินเพิ่มค่าครองชีพต่อนายกรัฐมนตรี ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ได้เชิญแกนนeเข้าหารือแก้ปัญหา โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการได้แจ้งว่าจะนาเรื่องเข้าสู่ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีภายในเดือนตุลาคม 2556 ที่ประชุมคณะกรรมาธิการการศึกษา สภาผู้แทนราษฎร  จึงได้เชิญหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเข้าร่วมประชุมเพื่อติดตามความคืบหน้าการดำเนินการเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าว

 

ผู้แทนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องชี้แจงข้อมูลข้อเท็จจริงในประเด็นต่าง ๆ สรุปได้ดังนี้

 

ประธานสมาพันธ์เจ้าหน้าที่ธุรการโรงเรียนแห่งประเทศไทย

            สืบเนื่องจากเมื่อวันที่ 17 กันยายน 2556 ได้มีการเรียกร้องเงินเพิ่มค่าครองชีพในส่วนวุฒิปริญญาตรี 15,000 บาท ที่ สพฐ. ได้กันเงินไว้แล้วแต่ไม่สามารถจ่ายให้ได้ เนื่องจากติดที่ระเบียบและมติคณะรัฐมนตรี ที่ให้เฉพาะที่จ้างด้วยงบบุคลากร ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการได้ชี้แจงว่าจะได้มีการนาเรื่องดังกล่าว เข้าสู่ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีภายในเดือนตุลาคม 2556 แต่อย่างไรก็ตาม กลุ่มเจ้าหน้าที่ธุรการยังมีความกังวลใจว่า ถ้าเงินเพิ่มค่าครองชีพยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้ภายในเดือนกันยายน 2556 เงินตกเบิกดังกล่าวจะต้องส่งกลับคืนคลัง ซึ่งรัฐมนตรีฯ ได้ชี้แจงว่า ได้มีการหารือกับ สพฐ. เพื่อให้มีการกันเงินเหลื่อมปีและชะลอไม่ให้ส่งคืนคลัง นอกจากนี้ ยังมีประเด็นความกังวลสาหรับกรณีผู้ที่เสียชีวิตระหว่างที่ยังไม่ได้รับเงินเพิ่มดังกล่าว

 

รองเลขาธิการคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (นายกมล รอดคล้าย)

            ตั้งแต่ในปี 2547 รัฐบาลได้มีนโยบายการจัดโครงการคืนครูให้นักเรียน ซึ่งประกอบด้วย บุคลากรปฏิบัติงานแทนครูเพื่อทำหน้าที่ธุรการ บุคลากรปฏิบัติการแทนนักการภารโรง ครูพี่เลี้ยงเด็กพิการ ครูดูแลนักเรียนพักนอน และเจ้าหน้าที่ประจำห้องปฏิบัติการวิทยาศาสตร์ ซึ่ง สพฐ. ได้มีความพยายามในการเพิ่มค่าตอบแทนทั้งในส่วนของครูธุรการจากเงินเดือนเดิม 9,140 บาท ให้เป็น 15,000 บาท รวมไปถึงกลุ่มที่เงินเดือนไม่ถึงวุฒิปริญญาตรีที่ได้รับ 5,700 บาท ให้เป็น 9,140 บาท ตามกรอบเงินเดือนที่ควรจะเป็น

 

            โดย สพฐ. ได้มีการจัดงบประมาณรอไว้แล้ว ตั้งแต่ตุลาคม 2555 – 30 กันยายน 2556 ส่วนในปี 2554 – 2555 ไม่มีงบประมาณในส่วนนี้ โดย สพฐ. ได้เตรียมงบประมาณเพิ่มสำหรับค่าจ้างวุฒิปริญญาตรีเพิ่มเป็น 15,000 บาท คือ ประมาณ 1,072 ล้านบาท รวมทั้งได้มีการตั้งเพิ่มสาหรับผู้ที่มีวุฒิต่ากว่าปริญญาตรี เป็นที่เรียบร้อยแล้ว ประมาณ 1,673 ล้านบาท รวมเป็นเงิน ประมาณ 2,746 ล้านบาท

 

            สำหรับสาเหตุที่ยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากงบประมาณส่วนนี้ไม่ได้เป็นงบบุคลากร แต่เป็น งบดำเนินงาน จำเป็นที่จะต้องมีการขออนุมัติจากคณะรัฐมนตรีในการเบิกจ่าย เนื่องจากไม่ได้เป็นไปตามระเบียบหรือโครงสร้างเงินเดือนปกติของข้าราชการโดยทั่วไป ซึ่งในเรื่องนี้ สพฐ. ได้มีหนังสือประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมาโดยตลอด เพื่อให้สามารถเบิกจ่ายเงินให้กับบุคลากรเหล่านี้ได้ แต่ก็ไม่รับการตอบสนองเท่าที่ควร

 

            แต่อย่างไรก็ตาม ตามที่รัฐมนตรีฯ ได้หารือร่วมกับผู้แทนสมาพันธ์ฯ รวมทั้งหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2556 ว่าจะเร่งดำเนินการในเรื่องดังกล่าวให้แล้วเสร็จภายในเดือนตุลาคม 2556 ทั้งนี้ สพฐ. ยืนยันว่าได้มีการกันเงินไว้แล้ว สามารถเบิกจ่ายเหลื่อมปีได้ และเมื่อคณะรัฐมนตรีอนุมัติเมื่อใด ก็สามารถเบิกจ่ายย้อนหลังได้ถึงเดือนตุลาคม 2555 รวมทั้งได้มีการตั้งงบประมาณในปี 2557 สาหรับเงินเดือนปกติและเงินเพิ่ม ได้มีการตั้งงบประมาณรอไว้เรียบร้อยแล้ว สำหรับกรณีผู้เสียชีวิตระหว่างที่ยังไม่ได้มีการจ่ายเงินดังกล่าวนั้น จะถือว่าเงินดังกล่าวเป็นมรดกซึ่งจะตกทอดแก่ทายาทต่อไป

 

นายนพพล มนูญผล ที่ปรึกษาด้านนโยบายและแผนงาน สานักงานคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ

            กระทรวงศึกษาธิการได้มีการเสนอเรื่องนี้เข้าคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 4 ตั้งแต่เดือนกันยายน 2555 โดยขอเพิ่มอัตราค่าจ้างสาหรับบุคลากรของ สพฐ. จานวน 65,172 อัตรา ซึ่งคณะกรรมการกลั่นกรองฯ ในการประชุมครั้งที่ 13/2555 ได้มีการนาเรื่องดังกล่าวเข้าที่ประชุม และมีการขอความเห็นจากหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อประกอบการพิจารณา ซึ่งมีทั้งส่วนที่เห็นชอบและไม่เห็นชอบ ซึ่งที่ประชุมได้มีมติให้กรมบัญชีกลางรวบรวมจานวนเจ้าหน้าที่ ลูกจ้างที่รับค่าจ้างรายวัน รายเดือน ในลักษณะจ้างเหมาของส่วนราชการต่าง ๆ ทั้งหมด เพื่อนำเสนอคณะกรรมการกลั่นกรองฯ พิจารณา และมอบหมายให้สำนักงบประมาณและกรมบัญชีกลาง หาแหล่งเงินที่เหมาะสม สำหรับการดำเนินการปรับเงินเดือนลูกจ้าง รายเดือน และในการประชุมคณะกรรมการกลั่นกรองฯ คณะที่ 1 ครั้งที่ 8/2556 ที่ประชุมมีมติให้สำนักงบประมาณและกรมบัญชีกลางดำเนินการตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองฯ ครั้งที่ 13/2555 โดยด่วน และกำหนดให้นำเรื่องดังกล่าวเข้าสู่คณะกรรมการกลั่นกรองฯ คณะที่ 1 ในการประชุมครั้งที่ 9/2556 ในวันที่ 26 กันยายน 2556

 

นางสาวจรรยา อยู่โปร่ง ผู้อานวยการสานักจัดทางบประมาณด้านสังคม 1

            งบประมาณเกี่ยวกับเรื่องนี้เป็นงบดำเนินงาน โดยไม่ต้องเปลี่ยนเป็นงบบุคลากร เนื่องจากพนักงานเหล่านี้ เป็นพนักงานอัตราจ้างที่อยู่ในงบดำเนินงาน และเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2556 มติคณะรัฐมนตรีได้อนุมัติให้ สพฐ. กันเงินจำนวนดังกล่าวไว้เบิกจ่ายถึงเดือนธันวาคม 2556

 

ข้อสรุป

            จากผลการประชุมร่วมกันของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการติดตามความคืบหน้าเรื่องร้องเรียนของสมาพันธ์เจ้าหน้าที่ธุรการโรงเรียนแห่งประเทศไทย เพื่อขอเงินเพิ่มค่าครองชีพลูกจ้างชั่วคราววุฒิปริญญาตรี เป็นเดือนละ 15,000 บาท ตามนโยบายรัฐบาล สรุปว่า ขณะนี้ สพฐ. ได้ดำเนินการกันเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2556 สำหรับรองรับเรื่องดังกล่าวไว้แล้ว และกรมบัญชีกลาง สำนักงบประมาณ ได้แจ้งว่าการกันเงินดังกล่าวของ สพฐ. เป็นการกันเงินเหลื่อมปีเป็นกรณีพิเศษที่สามารถจะเบิกจ่ายได้ถึงเดือนธันวาคม 2556 นอกจากนี้ผู้แทนคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 1 แจ้งว่าเรื่องดังกล่าวจะนำเข้าสู่ ที่ประชุมคณะกรรมการกลั่นกรองฯ ในวันที่ 26 กันยายน 2556 เพื่อเตรียมนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไปและ หากเรื่องดังกล่าวเสนอผ่านคณะรัฐมนตรีแล้วจะมีผลย้อนหลังตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2555 – 30 กันยายน 2556

ทั้งนี้ เรื่องดังกล่าวเป็นนโยบายของรัฐบาลและหน่วยงานมีงบประมาณรองรับไว้แล้ว ดังนั้น จึงให้ความมั่นใจต่อสมาพันธ์ฯ ได้ว่าจะสามารถดำเนินการได้ตามผลการหารือระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและผู้แทนสมาพันธ์ฯ เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2556

 

ที่มาของข่าว : สรุปผลการประชุม คณะกรรมาธิการการศึกษา สภาผู้แทนราษฎรครั้งที่ วันพุธที่ 25 กันยายน 2556